Colombia

Caso de estudio desarrollado conjuntamente por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD, por sus siglas en inglés) y el Proyecto de Apoyo para la Implementación del Acuerdo de París (proyecto de la GIZ financiado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU, por sus siglas en alemán)).

Este resumen breve ha sido elaborado conjuntamente por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD) y el Proyecto de Apoyo para la Implementación del Acuerdo de París (proyecto de la GIZ financiado por el BMU). Pone de relieve los esfuerzos de Colombia para hacer uso de las sinergias y relaciones entre la planificación para el desarrollo sostenible, la adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo de desastres (GRD), así como los principales desafíos y oportunidades asociados.

La vulnerabilidad de Colombia ante los efectos del cambio climático continúa siendo alta. Por ejemplo, en 2010 el fenómeno climático La Niña provocó inundaciones que cubrieron el 8 % de las áreas pobladas de Colombia, afectó al 9 % de la población y causó daños y pérdidas por un valor aproximado de 8000 millones USD. A la luz de su vulnerabilidad a los efectos del cambio climático, el Gobierno colombiano reconoció la necesidad de alinear los procesos políticos con el fin de fomentar un desarrollo resiliente al clima. Por consiguiente, el Gobierno “está estableciendo progresivamente un marco de políticas, planes e instituciones a fin de abordar con más eficacia” los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático (Cruz y Ospina, 2019, p. 5).

Tras adoptar la Agenda 2030, el Acuerdo de París y el Marco de Sendai, el Gobierno de Colombia identificó sinergias entre las agendas y las oportunidades asociadas para la alineación en sus políticas a nivel nacional. Por lo tanto, el Gobierno estableció políticas específicas para implementar cada agenda, a la vez que introdujo asimismo mecanismos de coordinación interministeriales para alinear procesos entre diferentes sectores y a diferentes niveles.

Por ejemplo, el Plan Nacional de Adaptación (PNAD) de Colombia considera la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático “dos lados de la misma moneda”, necesarios para un desarrollo sostenible, resiliente al clima o, en pocas palabras “eficaz” (Cruz y Ospina, 2019, p. 9). El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres incluye una estrategia para establecer políticas comunes entre la gestión del riesgo de desastres, la planificación territorial y las medidas de adaptación al cambio climático. Esta estrategia considera también “exigirles a las autoridades ambientales locales que integren la adaptación en las intervenciones de gestión de los riesgos” (Cruz y Ospina, 2019, p. 9).

Además de establecer un amplio marco de políticas, planes estratégicos e instituciones, Colombia está introduciendo progresivamente mecanismos de coordinación para abordar la adaptación al cambio climático, la gestión del riesgo de desastres y los ODS como asuntos interrelacionados. Al reconocer las relaciones entre las agendas mundiales, el Gobierno puede enviar un mensaje más “coherente y lograr una asignación más eficaz de recursos y capacidades” y, en última instancia, impulsar una “alineación más sistemática y minuciosa” (Cruz y Ospina, 2019, p. 8).

Asimismo, la naturaleza complementaria de la adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo de desastres se refleja en el sistema de gobernanza de Colombia mediante el siguiente mecanismo: “Para asegurar la coordinación con los esfuerzos existentes en el tema de gestión de riesgos de desastres, un delegado de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres participa como invitado permanente en la CICC” (Comisión Intersectorial de Cambio Climático, que coordina la política climática a nivel nacional) (Cruz y Ospina, 2019, p. 3).

El Departamento Nacional de Planeación (DNP) adopta una posición clave en los acuerdos institucionales de Colombia (véase la figura 1), ya que participa en la coordinación del PNAD y las contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN). Aunque el Gobierno colombiano ya está estableciendo mecanismos de coordinación entre las diferentes instituciones responsables de coordinar e implementar las tres agendas mundiales a nivel nacional, es necesario dedicar más esfuerzos a la cooperación intersectorial, los mecanismos flexibles de intercambio de información y el fomento de las capacidades (Cruz y Ospina, 2019, p. 2).

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 contempla alinear todas las instituciones a nivel nacional y local para poder lograr su objetivo, y la evaluación de sus resultados está prevista al final del período gubernamental de cuatro años. Además, el PNAD y las CDN de Colombia ya reconocen que el seguimiento y la evaluación son cruciales para los procesos de adaptación al cambio climático. De hecho, la “alineación puede ayudar a garantizar un enfoque más integral y coordinado para hacer un seguimiento, aprender e informar sobre los avances en materia de adaptación y las repercusiones correspondientes en todos los niveles” (Cruz y Ospina, 2019, p. 10). Debe promoverse la documentación de conocimientos, el intercambio de información y la extracción de lecciones aprendidas del proceso de alineación en Colombia, y los resultados deberían divulgarse entre todos los sectores, agendas, niveles —y en el siguiente paso, traspasando fronteras— a fin de aprender de las mejores prácticas de otros países.

Documento original:
Esta síntesis se ha basado en el breve resumen “Alineación para avanzar en el desarrollo resiliente al clima – Caso de estudio de países: Colombia” (Cruz y Ospina, 2019). Se puede consultar el resumen original aquí.

Exención de responsabilidad:
Este breve resumen es un producto del Proyecto de Apoyo para la Implementación del Acuerdo de París (SPA, por sus siglas en inglés), que es financiado por el BMU de Alemania en el marco de su Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI, por sus siglas en alemán) y ha sido elaborado conjuntamente por el IISD y la GIZ.

Para más información:
www.napglobalnetwork.org
info@napglobalnetwork.org
Twitter: @NAP_Network